2025年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委全面依法治市委员会办公室和清远市市场监督管理局部署的法治建设任务，法治建设水平稳步提升。现将我局2025年法治建设工作总结如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大法治建设精神

　　我局始终坚持将习近平法治思想列入重点学习内容，通过集中学与自学相结合，并通过理论中心组学习、专题学习会议等多种形式开展学习。一是将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，组织开展专题学习会议，由局长带领领导干部认真学习领会习近平法治思想及习近平总书记有关材料读物，传达学法党的二十大法治建设精神。二是为持续加强习近平法治思想学习宣传贯彻工作，组织我局行政执法人员回看自学“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频。

　　二、强化“一规划两纲要”落实的统筹规划

　　局党组高度重视法治建设工作，将深入推进法治建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。一是通过召开党组扩大会议，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》文件精神，并部署我局贯彻落实意见。二是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神中关于法治建设重大部署，认真落实省委“1310”具体部署，结合《连州市2025年法治政府建设工作要点》《清远市市场监督管理局2025年法治政府建设工作要点》，制定印发了《连州市市场监督管理局2025年法治政府建设工作要点》，全面落实市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，扎实开展法治政府建设。三是认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，统筹推荐法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行市场监管职能

　　1.扎实推进“高效办成一件事”。一是对照“高效办成一件事”2025重点事项清单，落实“个体工商户转型为企业”重点任务：推行“直接变更”和“注销+设立”双轨办理模式，延续转型企业原成立日期、统一社会信用代码及合规字号，经营场所未变且符合要求的免予提交住所证明 。同步联办公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等关联事项，实现“一次提交、一窗办结”。今年以来已有29家个体工商户完成“个转企”，为企业发展赢得宝贵时间。二是持续推进经营主体开办、变更、注销、迁移登记“一件事”，依托“广东省企业开办一网通办”“粤商通”等线上服务平台业务，实现登记业务申请、受理、审核、发照全流程网上闭环办理，无需线下提交纸质材料，有效缩短个企业务办理时间。2025年以来，我市通过网上申请的新开办经营主体共2624户，占新开办市场主体的98.65%，其中全程无纸化业务1342笔，极大地提高了办事效率，不断提升群众和企业办事体验感和获得感。三是依托广东政务服务网“高效办成一件事”智能导办专区，省市场监督管理局统筹协调推进部门业务协同，打通市场监管、税务、公安等部门数据接口，推动部门间信息共享，实现“一套材料、单次采集、多方公用”，申请材料“一次提交”，办理结果“多端获取”，有效降低企业和群众办事成本，大幅度提升企业和群众办事满意度和幸福感。

　　2.不断提升政务服务效能。一是优化审批服务流程，针对食品经营、医疗器械经营等许可事项，推行“告知承诺制+容缺受理”，梳理精简申报材料，压减办理环节和时限。建立许可审批“绿色通道”，对重点产业项目实行专人对接、全程帮办，提升审批便捷度。二是延续转型许可权益，对“个转企”后仍在有效期内的食品生产经营许可证、医疗器械经营许可证等，经营场所、许可范围未发生实质变化的，直接办理变更或换发新证，无需重新审批。推动更多涉企许可纳入证照延续联办范围，确保转型企业经营无缝衔接。三是持续开展“名特优新”个体工商户分型分类培育工作。根据《广东省市场监督管理局办公室关于开展2025年度“名特优新”个体工商户信息审核工作的通知》部署要求，我市持续组织各部门扎实做好“名特优新”个体工商户申报和推荐工作。重点挖掘餐饮、零售、手工艺、地方特色产品等领域内，具有品牌影响力、技艺传承性、市场竞争力的个体工商户，通过明确标准、分层培育、资源倾斜等系统做法，今年我市已有88户个体工商户申报“名特优新”,现已审核通过63户。

　　3.持续优化法治化营商环境。一是全面落实公平竞争制度。开展公平竞争审查专题培训，持续开展“限制竞争条款多”整治工作，积极开展商业秘密保护宣传工作。2025年，通过全市公平竞争审查报送通报工作收集全市新增涉经济主体活动政策措施文件12份，根据公平竞争审查抽查和举报科理机制审查政策措施共40份。经审查，均无发现涉嫌违反公平竞争内容。二是开展反不正当竞争专项执法行动，2025年我局立案10宗，结案9宗，罚没款0.2204万元。三是积极开展打击传销宣传防范工作。对我市志愿服务平台、志愿服务组织机构等带有公益性质的企业进行监督检查，暂未发现涉嫌非法集资、传销的欺诈活动。四是加强海外知识产权保护。通过发布工作提示、走访企业开展宣传调研，加强企业应对海外知识产权纠纷的能力。2025年走访企业25家次，指导企业提升应对各类纠纷能力。

　　4.加强事中事后监管，创新和完善监管方式。一是实施协同监管和联合惩戒，充分发挥信用惩戒机制的震慑作用。2025年，共依法列入经营异常名录企业130户次，农民专业合作社238户次；开展信用修复企业32户次，农民专业合作社72户次。二是做好市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。2025年，已吊销企业7户。三是常态化开展“双随机、一公开”监管工作，持续深化双随机“一查三用”抽查机制。探索个体户信用风险分类工作和守信激励、失信惩戒和信用修复措施“三张清单”。

　　5.持续抓好质量强市建设。一是持续推进质量强企强链强市。2025年，组织企业召开提质助优质量提升服务宣传研讨会1次，参加企业数量32家；征集“质胜之道——首席质量官讲质量树品牌”微视频1条，质量赋能新质生产力典型案例1个；累计推动64家规上制造业企业任命了首席质量官，实行了首席质量官制度，企业质量管理水平整体提升。二是完善质量基础设施建设。设立了7个质量基础设施服务站，累计开展质量管理服务43次，在政策帮扶、质量提升、标准计量、知识产权等方面指导和帮助企业解决问题21个，有效提升企业的质量技术水平和市场竞争力。

　　6.加大市场监管执法力度。一是抓严食品安全监管。开展校园食品、网络订餐、农村假冒伪劣食品和肉制品制假售假等重点领域整治。做好重大活动食品安全保障，开展2025年“‘两会’期间”“元旦春节”“五一”和“中秋、国庆”期间的食品安全专项监督检查和保障工作。二是扎实开展药械化安全监管。对药品经营企业开展监督检查208家次，医疗器械经营企业182家次，化妆品经营企业169家次，医疗机构135家次，对检查发现问题均严格要求涉及企业限期内完成整改。完成药品环节抽检45批次，医疗器械环节,抽检6批次，化妆品环节抽检9批次。三是深化特种设备风险隐患排查治理。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，发现重大事故隐患28个并全部落实整改。开展锅炉、电梯和燃气气瓶安全监管，持续跟进落实安全隐患整改。四是扎实推进价格重点领域综合整治。加强对金融领域、水电气、行政事业性单位等相关收费主体收费行为的监督管理，共出动执法人149人次，检查单位40家次，立案查处10宗，结案7宗，责令退还金额2832311.9万元，罚没0.848万元。联合有关部门开展清明期间殡葬服务行业联合检查专项行动，安排各市监所加大对辖区内殡葬行业的巡查力度，共出动检查组18组，执法人员106人次，检查单位49家次，立案查处2宗，罚没款合计1.2652万元。五是严厉打击各类市场监管违法行为。2025年，我局立案查结市场监管领域各类案件269宗，货值金额269.80万元，罚没款87.06万元。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件监督管理。根据有关工作要求开展民营经济促进法涉及规范性文件清理工作，经清理未发现我局存在相关文件。

　　2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，制定并公示年度重大行政决策事项目录，2025年按照程序制定1条重大行政决策事项。全面落实法律顾问制度和公职律师制度，现聘用法律顾问1名，设公职律师1名，有效防范决策风险和法律风险。

　　（三）推进严格规范公正文明执法

　　1.加大法制监督力度。一是规范行使行政裁量权。严格执行省市场监管局和省药监局编制的行政裁量权基准，对我局拟作出减轻处罚的案件召开案件审理委员会，对作出处罚的幅度进行充分、有效的讨论。2025年召开行政处罚案件审理委员会共19次。二是组织开展行政执法案卷评查工作。对各办案机构随机抽取两宗2024年和2025年适用普通程序立案办结的行政处罚案件，围绕合法性和规范性问题展开评查，及时反馈评查的具体情况，要求各办案机构对照反馈情况组织整改。

　　2.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。一是及时高效处理投诉举报，确保投诉按时初查率、办结率100%，举报按时核查率100%。2025年至今共受理消费者投诉2154件，成功调解898件，为消费者挽回经济损失56.34万元；核查举报665宗；咨询311宗；诉转案立案35宗，结案31宗，罚没金额6.91万元。二是重视在线消费纠纷解决工作，推动ODR机制建设。动员投诉较多的经营主体申请成为ODR企业，引导消费者选择在线平台解决纠纷，让消费者通过全国12315互联网平台选择ODR企业实时处理、实时回复。连州现有ODR 企业共42家，2025年新增ODR企5家，新增5家，ODR单位发展质量42.5%，活跃度7.53%，按时办结率100%，和解成功率96.43%，消费者对ODR单位评价4.68。三是健全知识产权纠纷多元解决机制。2021年成立了连州市知识产权保护工作站、2022年成立了连州市知识产权纠纷人民调解委员会，2025年我局共处理知识产权相关举报投诉36宗。四是规范行政复议行政应诉工作。2025年我局共发生行政复议案件12宗，其中7宗维持，1宗驳回，4宗终止；未发生行政应诉案件。

　　3.加大普法宣传力度，提升领导干部依法行政能力。一是落实全市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，组织开展习近平法治思想、民法典等法律法规专题学习，组织领导干部参加国家工作人员2025年度学法考试。二是及时学习宣传贯彻《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等新施行、新修订法律法规。三是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，编制2025年普法工作计划和普法责任清单，结合普法宣传工作节点开展“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等主题宣传活动。

　　四、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）数据共享壁垒突出。部门间数据标准不统一，跨部门、跨层级数据共享存在“信息孤岛”，数据多平台重复录入情况严重，不仅加大了基层执法人员的录入负担，而且影响“一网通办”、信用监管等相关工作的效率。

　　（二）行政执法规范化水平不足。行政执法案卷质量有待提升，部分执法人员在执法文书制作上习惯于“套模板”，容易用到已失效的法律法规，且案卷审核流于形式，执法程序不规范、案件定性处罚不准确、自由裁量权行使不当等问题仍然存在。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续推进法治建设工作。继续推进市场监管法治建设，认真谋划和落实法治建设各项任务，切实履行好市场监管职能职责，着力提升监管效能，不断开创法治市场监管建设工作新局面。

　　（二）强化行政执法监督。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制度，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，对执法过错行为严肃追责问责，倒逼执法规范，切实提高行政执法水平。

　　中共连州市市场监督管理局党组

　　2026年1月8日